千阳县“八大扶贫脱贫模式”:群众有"奔头" 干部有"帮头"

时间:2019-08-20 09:11:37  来源:陕西日报

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千阳县“八大扶贫脱贫模式”:群众有"奔头" 干部有"帮头"

记者在采访中了解到,近年来,千阳县在实践基础上先后探索创新了“八大扶贫脱贫模式”,不仅让贫困群众精准脱贫有了“奔头”,而且让干部精准扶贫有了“帮头”,有力地确保了全县实现有质量的脱贫“摘帽”


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千阳县地处宝鸡市北部山区,基础设施滞后,农业产业结构单一,是国家六盘山集中连片特困地区县。全县有贫困村76个(2018年撤并后为53个),建档立卡贫困人口8077户25601人。

近年来,千阳县立足县情实际,从贫困群众最迫切的需求入手,靶向施策,先后创新出台“八大扶贫脱贫模式”——“项目超市”精准对接模式、“多个龙头进水,一个龙头管水”的扶贫资金管理模式、“搭载式”带贫益贫的产业扶贫模式、“积分制”帮扶干部管理模式、壮大村级集体经济组织脱贫模式、扶贫扶志脱贫模式、以挖穷根补短板为核心的质量脱贫模式、物业式管理的农村公用设施管护助推脱贫模式,不仅让群众脱贫有“奔头”,干部扶贫有“帮头”,而且让扶贫政策真正落了地,有力地确保了全县实现有质量的脱贫退出。截至2018年年底,全县剩余贫困人口782户1271人,贫困发生率降至1%。

户户有产业 人人有事干

7月24日下午,记者在千阳县南寨镇南寨村苹果园里见到渐渐泛红的苹果挂满了枝头,村民正在辛勤劳作着。

“我因身体原因,目前在果园负责‘拉枝’和摘除苹果套袋工作。”南寨镇南寨村村民罗银涛对记者说,自从在村股份经济合作社的果园上班以来,每天工作8个小时,每月能挣2000元,也不用去外地务工了。

罗银涛家共有6口人,父母年迈多病,妻子离异,大女儿在外打工,小女儿正在上学,罗银涛因脑梗致左半身不遂。2015年,罗银涛家被认定为建档立卡贫困户。

罗银涛告诉记者,为了帮他们家早日脱贫,当地村干部扶持他发展了养羊和养猪,还介绍他的父亲在村上苹果苗圃基地打工,每天60元。罗银涛家还搭载村经济发展合作社矮砧苹果示范园项目分红,每年享受分红500元。全家2016年实现了脱贫。

“如今我们村见不到闲人。全村所有贫困群众都‘镶’在苹果产业链上忙挣钱!”南寨村党支部书记罗长河说,南寨村有建档立卡贫困人口128户508人,自2016年成立村经济发展合作社后,全村先后发展矮砧苹果220亩,矮砧苹果苗圃500亩;海升果汁集团也在村上发展了1600亩矮砧苹果;村种植大户发展矮砧苹果400亩。如今苹果产业已成为全村的主导产业。

“为了让群众因果而富,实现家家有产业、人人有事干。我们村目前采取3种方式增加贫困户收入。”罗长河说,土地流转增加财产性收入,即全村128户贫困户流转土地381亩,每年可获得土地流转费26.7万元(每亩每年700元);园区务工增加工资性收入,即全村150余名富余劳动力进园区务工,其中贫困群众61名,每人每年可增加工资性收入1.2万元;项目搭载增加转移性收入,即全村128户贫困户全部搭载产业扶贫项目,每户每年按协议保底分红500元。

“我们村2017年已退出贫困村序列。下一步将把村上剩余1300余亩土地全部发展成矮砧苹果,让南寨村成为真正的苹果专业村,让南寨村的苹果更红,南寨人的日子更火。”罗长河说。

据县扶贫办主任王伟介绍,近年来,千阳县为把全县贫困户紧紧“镶”在全产业链上,采取“搭载式”带贫益贫的产业扶贫模式,因户施策、因人施法,将贫困人口按照有无劳力、技术、资金分为3类。截至去年年底,全县有1万余名群众在各类园区打工,其中贫困群众1575人,人均年工资性收入2万多元。全县贫困群众累计获得产业分红收入1075万元,取得土地流转收入达4160万元。

裕华村有个“双扶学校”

7月25日8时,天已大亮。距县城21公里处的千阳县水沟镇裕华村渐渐热闹起来。与往日不同的是,村民们没有赶往自家的果园,而是急匆匆来到裕华村村委会的扶志扶智学校。

“今天培训课的内容是解读产业扶贫新政策,必须了解一下。”裕华村6组村民李银录告诉记者,自2017年10月裕华村创办扶志扶智学校以来,他一次培训课都没落下。

李银录家共有4口人,自己和妻子长期在家务农,女儿在西安打工,儿子正在上大三,属因学致贫户。为了支持孩子上学,李银录夫妻俩想方设法寻找脱贫致富的门路。

“西瓜炭疽病怎么治?黄瓜霜霉病如何防?这些知识我都是从村扶志扶智学校培训中心获得的。”李银录说,“双扶学校”每月有培训,培训内容都是根据群众需求开设,老师有时在田间地头授课,有时在学校开讲。

“过去吃不行、穿不行,娃娃上学要贷款;如今不愁吃、不愁穿,娃娃上学供得上。”李银录说,自从参加村上的扶志扶智学校培训后,他发展了1.5亩油葵,每亩享受到政府产业扶贫补助款500元。他还承包了村集体经济合作社建的两个中棚,种植反季节蔬菜和瓜果。他还被聘为村护林员和保洁员,年工资9600元。妻子在一家瓷砖厂上班,月工资2400元。全家2016年实现脱贫。

“为了在脱贫路上不让一个人掉队,我们村先后开展各类培训50余场次,内容涉及产业政策、种植养殖技术等。”裕华村党支部书记徐朝晖说,裕华村共有建档立卡贫困户191户588人,目前已脱贫180户567人,贫困发生率下降到0.93%。2018年退出了贫困村序列。

“像裕华村这样的学校,我们县共有65所,已覆盖所有贫困村。”千阳县委书记何玲说,村级扶志扶智学校只是千阳县为确保脱贫政策落地生根、开花结果的方式之一。

近年来,千阳县为了让扶贫政策真正落到实处,通过“县级扶贫大讲坛+镇(部门)扶贫微讲堂”,让全县各级党员干部先学一步;通过村级“双扶学校”,激励贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变;通过扶贫“项目超市”,让干部在学深悟透扶贫政策基础上做实扶贫项目。

据统计,2016年以来,全县累计开展各类技能培训1200多场次,培训6万多人次。全县有劳动能力的贫困户家庭中至少有一人掌握1门至2门实用技能,有9578名贫困劳动力实现就业创业。记者 程伟

李娟:脱贫的心气不残缺

崔家头镇崔家头村常家头组残疾女孩李娟如今已被阿里巴巴集团聘为淘宝网人工客服人员。

在千阳县,有这样一位残疾女孩,在脱贫路上跌倒了再爬起,始终不言败。7月26日,记者见到了这位传奇残疾女孩李娟。

“我能坚持到现在,一是为女儿,二是有各级帮扶干部和扶贫政策的扶持和支持。”李娟激动地说。

李娟是崔家头镇崔家头村常家头组人,她家有5口人。公公婆婆年老多病。李娟出生就患有先天性脊柱裂病,2008年瘫痪。为了照顾她和年幼的女儿,丈夫只能在家附近打零工。2014年,李娟家被识别认定为贫困户。

2014年,李娟决定自主创业,想开个小商店。但开店要有资金,钱从哪里来?县残联理事长张玉涛得知后,很快为李娟申请到“残疾人千户万人扶贫缩距奔小康工程资金”9000元。热心的镇干部还为她找到了一家价格适宜的门面房。

为用好这笔资金,李娟除采购商品外,还买了一台电脑,利用闲暇时间上网学习经营知识。尽管她起早贪黑用心经营,但因客流量太少,副食品利润薄,干了1年多,李娟做不下去了。

小商店虽关了,但李娟的创业之心并未停止。2016年,她决定做微商,销售女士内衣。这次,县残联再次为她申请了“残疾人自主创业扶持资金”5000元。很快,李娟赚到了人生“第一桶金”。然而天有不测风云,因她的上级代理商不做了,货源断了,李娟的微店生意终止了。

“我已经看到希望了,又有这么多人关心我支持我,我没有理由不坚持。”李娟激动地说。

2017年,李娟又打算在淘宝网上重新开店。县电商办工作人员得知后,不仅上门授课,还帮她申请到了县上“农村电子商务扶持资金”1万元。

有了充足资金,李娟注册了淘宝网店,开了两个店铺。就在店铺走上正轨时,由于她没有专业的拍摄条件,上传到网上的图片和实物存在色差问题,导致退货频频。之后,李娟病重在家休养了1年多。2019年4月,阿里巴巴集团招聘淘宝网人工客服,她竞聘上岗。

“第一个月上班,由于我业务不熟悉,尽管接待量是最低的,但我的服务满意度是客服人员里最高的。”李娟自豪地说。

“对于未来,我觉得先干好本职工作,等积累的经验和知识充足了,我还是想继续开淘宝店。”李娟说,丈夫如今也找到了固定工作。去年年底,全家已实现了脱贫。记者 程伟文/图

“实干书记”张维明

草碧镇坡头村第一书记张维明(左二)在村集体建起的大棚里了解产业发展情况。

在村民眼里,他虽不善言谈,但件件实事都办到了大家心坎上。

在村干部眼里,他敢干、会干,而且能干成事。

在镇干部眼里,他有想法、有思路、有办法,为发展滞后的穷山村插上振兴的“翅膀”。

他就是千阳县草碧镇坡头村第一书记张维明。

7月24日上午,记者来到坡头村村委会,见到了被大家称为“实干书记”的张维明。

“我是去年3月来到村里的,之前我还在草碧镇白村寺村担任过驻村扶贫工作队队长。”张维明说,尽管他是从白村寺村转战到坡头村扶贫,但很多村民最初还把他当成是来“镀金”的。

于是在坡头村驻村第一天,张维明在自己工作日志首页写下“空谈误国、实干兴邦,发展产业、脱贫致富”这些字,作为鞭策,也是警示。

摸清村情是实施精准扶贫工作的第一步。张维明通过走访调研发现,全村300户988人,其中建档立卡贫困户75户249人;村里的街道破旧;村委会办公区域狭小;特色产业几乎没有;村里虽成立合作社,但没业务,也没收入。

扶贫要精准。张维明决定从群众生产生活最迫切的需求抓起。去年4月,他通过争取相关部门项目资金10万元,建起了168平方米的坡头村经济发展合作社农产品收贮销售服务大厅,村民在这里不仅可以免费存储或销售农产品,还可以办理红白喜事等。

去年5月31日,全村村民大会在服务大厅召开。村民们感慨地说:“过去都是在太阳底下开会,现在不用了,张书记真正给我们办了实事。”

在张维明的多方争取下,很快,村里的街道两边绿化、亮化、美化,以兴产业、强法治为主题的文化墙随处可见。

“在坡头村,苹果是主导产业。但去年初的一次霜冻,让村民们发展产业致富信心受挫。”张维明深刻认识到,必须同步发展短期见效快的大棚特色产业,通过“长短”结合,拓宽群众增收路。

发展一个新的产业,转变群众观念很重要。为了考察食用菌产业,张维明带领村里的老干部、思想较为保守的人、贫困户等一行8人,前往陈仓区等地进行考察。之后,当村里决定发展大棚食用菌产业时,本来每亩地每年流转费市场行情800元,而去考察的人都主动要求每亩地每年流转费只要500元。

如今,在张维明的带领下,全村中药材发展到1000亩、新增奶山羊150只。村经济发展合作社实施总投资500万元的产业项目6个,惠及全村所有贫困户。去年年底,坡头村实现整村退出,贫困发生率下降到1.42%。

“坡头村取得这些成绩,与县上出台的扶贫干部‘积分制’管理办法密不可分。”张维明说,去年,县上将全县2332名扶贫干部全部纳入量化“积分”管理,采取加减分量化考核,实行月登记、季兑现,只要干得好,就能加分奖励,否则就要扣分处罚。

去年,坡头村被当地县委、县政府评为全县脱贫攻坚工作先进村,张维明因此得了0.9分,村党支部书记和村委会主任各得1分,驻村工作队队员得0.8分,均受到了奖励。记者 程伟文/图

扶到根上 扶到心上

炎炎夏日,记者在千阳县走访,听随行的县扶贫办干部介绍,无论是扎根一线的扶贫干部典型,还是奋力脱贫的群众典型,在千阳县每个贫困村都能找到。

水沟镇英明村第一书记张炜乾,是参与过两个贫困村扶贫的驻村干部。自2016年年初在城关镇侯家坡村任第一书记以来,他先后3次推迟回原单位的时间,理由是:对村民脱贫的事情有了感情,怕自己走了把群众的事耽搁了。在城关镇侯家坡村两年任期将结束的述职大会上,张炜乾对大家说:“村上一天不脱贫,我坚决不撤走。”而激发他干事热情的,源于该县创新出台的扶贫干部量化积分管理办法。

水沟镇英明村1组村民杨居成,因年幼遇事右腿截肢,行动不便。自2016年被列为建档立卡贫困户后,他曾一度自暴自弃。然而在多次参加村扶志扶智学校学习后,杨居成开始通过自己会粉刷的手艺,主动揽生意。仅此一项,他的年收入就有2万多元。2017年,杨居成脱贫了。他也从一名听课者变成为县脱贫典型事迹报告团的授课者。杨居成的变化,源于该县创新出台的扶贫扶志脱贫模式。

精准扶贫,贵在精准。记者在采访中了解到,近年来,千阳县在实践基础上先后探索创新了“八大扶贫脱贫模式”,不仅让贫困群众精准脱贫有了“奔头”,而且让干部精准扶贫有了“帮头”,有力地确保了全县实现有质量的脱贫“摘帽”。

“我们县创新出台的‘八大扶贫脱贫模式’,之所以受到中央和省、市表彰和肯定,是因为我们不是为创新而创新,而是始终坚持以问题为导向,是为了更精准地解决贫困群众最迫切需要解决的实际需求而制定的。”县委书记何玲说。

当前,千阳县已进入脱贫成果的巩固期,如何确保真脱贫、不返贫。实践表明,唯有不断创新,让扶贫政策精准落地,让扶贫干部帮扶有抓手,才能真正扶到群众致贫的“根”上,扶到群众脱贫需求的“心”上。记者 程 伟

千阳:“定制村干”为乡村振兴储才蓄能

7月21日,当记者见到魏小杰时,他正在自家的苹果地里忙碌着。魏小杰是千阳县南寨镇千源村的产业种植大户,他种植矮砧苹果10亩,规模化种植小麦、玉米100多亩,吸纳15名贫困群众就近务工增收。作为产业能人,他带动作用强、群众基础好,在去年村级换届中,依法当选千源村村务监督委员会主任,同时担任村主任助理,作为村主任后备人选进行培养,参与村级事务处理,提高统筹谋划、组织协调能力。

近年来,千阳县为破解农村干部年龄老化、能力弱化、后继乏人难题,深入开展村干部定制培养活动(以下简称“定制村干”),建立村级后备干部“蓄水池”,落实“定期培养、定人帮带、定岗锻炼、定向使用”四大举措,着力提高村干部能力素质,锻造一支政治坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的农村干部队伍,为加快实施乡村振兴战略提供坚强组织保证。截至目前,全县储备村级主要后备干部260名,其中种植养殖大户78名、创业致富带头人12名。

定期培训

锻造“能干事”优秀干部

千阳县按照“缺什么、补什么、强什么”的理念,为村级后备干部量身定制“接地气”“拓视野”的“培训大餐”,通过“走出去、请进来、沉下去”等方式,提供“立体式”培训,让村级后备干部对当前农村基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚、村级集体经济发展等中心工作有系统全面的认识,补足精神之“钙”,有效提升引领乡村振兴的能力。

自“定制村干”工作开展以来,千阳县先后组织128名村干部赴江苏新沂、贵州盘州、安徽天长等地参观学习先进经验;县级涉农部门深入全县7个镇,对1215名镇村干部集中“充电蓄能”;邀请西北农林科技大学、省市委党校等高端师资,每年举办村干部政策理论培训班5期,年均培训村干部380人次。通过县镇村三级培训,后备干部综合素质明显提高,达到了懂基本政策、会业务知识、能处理问题的标准。

定人帮带

增强“善作为”工作本领

甄丽萍在水沟镇裕华村担任了6年社保协管员。她有大专文凭,电脑操作娴熟,正是村上的稀缺人才。去年6月,她通过个人自荐、镇村考察,担任裕华村文书,成为村里最年轻的后备干部。“刚到村上的时候,我对工作还不太熟悉,镇上的领导和村支书、主任对我很关照,我有不懂的地方,他们对我悉心指导,使我很快融入了村上的工作,热心为群众搞好服务。”甄丽萍说。

工欲善其事,必先利其器。千阳县对村级后备干部定人帮带,建立镇村干部“3+1”结对帮带机制,每名村级后备干部有3名帮带责任人,即镇包片领导为结对联系人、村党组织书记为责任帮带人、村“两委”干部为业务指导人,织密村级后备干部成长“三维网”。通过手把手教、全方位带,村级后备干部的工作思路更加明晰,谋划思考、统筹协调、业务能力等得到了全面提升,有效促其锻炼成长。

定岗锻炼

搭建“多维度”干事平台

好干部不会自然而然产生,需要多岗位打磨锻造。千阳县建立村级后备干部定岗锻炼机制,分层次开展实岗训练,在干中学,在学中干。村主要干部后备人选安排在村副支书或副主任岗位跟班学习,以村党组织书记助理或村主任助理身份参与工作,协助村支书、村主任抓好党务、村务工作。其他村级后备干部在村文书、监委会主任等副职岗位上锻炼,对村级各项事务运转熟悉掌握,协助抓好日常事务处理。

通过让村级后备干部在工作一线实岗锻炼、磨砺成长,全方位参与脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶等急难险重工作,强作风、练内功、长本事,丰富农村工作实践经验,促使他们从“门外汉”成为“行家里手”。

定向使用

打造“永久牌”村干队伍

千阳县坚持人岗匹配、定向使用,量身定制符合岗位需求的农村干部,培养出一批政治素质好、发展能力强、留得住扎下根的“永久牌”村干部。

坚持备用结合,在村“两委”换届或日常出现空缺时,优先选配条件成熟的后备干部,增强村级后备干部的实践上岗能力,保证培育一批成熟一批,成熟一批上岗一批。

城关镇冉家沟村的冉会军在村干部工作岗位工作了20余年。从村里的文书、会计到组长、主任,多年来,他不断提升学历,获得了大专文凭。他也是产业能人,辐射带动群众发展大棚西甜瓜,如今的冉家沟已经成为千阳县大棚西甜瓜种植基地。

经过多个岗位打磨锻炼,冉会军工作能力突出。今年3月,他担任冉家沟村党支部书记,实现了村党支部书记、村主任“一肩挑”。“新岗位有挑战也有机遇,我会全力做好村上的事,带领群众致富奔小康。”冉会军说。

千阳县立足实际,分类培养,将表现优秀的后备干部推荐到村主要干部岗位任职,表现一般的继续在村文书等副职岗位上锻炼成长,不能胜任工作的淘汰出村级后备干部队伍,让后备干部“干与不干不一样,干好干坏不一样”,充分激发了后备干部队伍活力。

“实施乡村振兴,建强基层组织是重要基础,需要建设一支高素质的农村带头人队伍。‘定制村干’是我们创新农村党组织带头人队伍建设的新路径,有效破解了农村干部选任难、培养难、扎根难等一系列难题。下一步,我们将着力在感情留人、事业留人、待遇留人三方面发力,不断优化村干部队伍结构,强化基层组织建设。”千阳县委常委、组织部部长屈亚奇说。(记者 王帅 通讯员 王明月)

(原标题:决胜脱贫攻坚的"千阳答卷"—来自脱贫一线的故事)

编辑:刘贤慧


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