党建引领 产业兴旺——城固县发展壮大村集体经济纪实

时间:2020-12-04 20:18:42  来源:陕西日报

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党建引领 产业兴旺——城固县发展壮大村集体经济纪实


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城固县蓬勃发展的柑橘产业。通讯员 洪维摄

通讯员 王小力 王晓华

11月27日一大早,在城固县文川镇文西村的草莓大棚里,汉中华力科技公司负责人俞张华和村党支部书记、村委会主任李春厚,看着长势喜人的草莓,算起了收入:草莓近期已陆续上市,每亩产量预计1000多公斤,每公斤零售价90元。公司不仅有了收入,还能给村里交不少租金,壮大村集体经济。

文西村扶贫产业园草莓基地规划100亩,一期建成70亩、完成投资45万元,建成标准化草莓大棚30个。该村1114户3006人,2018年之前主要以传统水稻种植为主,刨去成本,收成微薄。自村党组织创办集体经济合作社以来,统筹盘活资源,大力发展特色产业,所有贫困户全部嵌入产业链,保底就有土地出租、产业分红、园区务工3份收益。去年全村农民人均纯收入达到10135元,实现整村脱贫退出。李春厚说:“有了产业支撑,村集体经济一年收入能达到25万元。”

村集体经济的壮大,不仅仅是经济效益,更重要的是政治效益、社会效益。文西村拿出村集体经济总收入的20%,对村健身广场进行了提升改造,对村内生产道路、园区基础设施进行了完善,办了许多群众所急所需所盼的事情,村党支部凝聚力号召力更强了。

党支部建在产业链上

城固县在探索壮大农村集体经济方面,积累了一定经验,被农业农村部确定为国家级产权制度改革试点县。按照产业总体布局,结合脱贫攻坚,该县组织、农业农村、财政等部门联合印发了《城固县关于扶持壮大村级集体经济的指导意见》,大力推行资产经营、物业租赁、旅游开发、股份合作、服务创收、产业带动、区域辐射等“八种模式”,为村集体经济发展提供了方法指导和路径遵循。

地处南部山区的天明镇瓦屋村,共298户998人,其中贫困户76户226人。近年来,依托脱贫攻坚政策,该村不断拓宽思路,发挥当地资源优势,联合周边两个村投资建设的光伏电站年收入35万元,发展养牛、养鸡产业年收入13.5万元,投资购买挖掘机年租赁收入8.5万元,村集体经济年收入57万元。瓦屋村党支部副书记石诗良说:“去年,全村每户贫困户分红3000元,除去运维管理和分红开支外,村集体经济年收入40万元左右。”

在谈到下一步发展时,石诗良信心满满地说:“我们将依托南沙湖青山绿水生态资源,抱团发展旅游产业,通过旅游服务增加群众收入,真正把绿水青山变成金山银山。”

像文西村、瓦屋村一样,全县272个村(社区)你追我赶齐发力,因地制宜推行多种集体经济发展模式,让许多村从“空壳”变为富有,从“负债”走向富裕,成为远近闻名的“明星村”。

“像这样的示范村、样板村,全县陆续培育了87个。全县731户农业经营主体与1.43万户贫困群众利益联结,村集体经济发展的活力和后劲更强了,村级组织更具凝聚力,村庄更显精气神,村民更有归属感。”城固县委组织部副部长赖祥龙说。

产业只有“做大做强、打出品牌”才有出路。该县积极谋划,打破村域行政区划,组建产业联合党委,统筹同类资源,联合规划开发,让更多村走上了共同发展、共奔小康的快车道。截至目前,该县共成立5个产业发展联合党委、65个产业党支部、350个功能型产业党小组,党的组织体系不断向产业链延伸,引领带动全县村集体收益累计达5100余万元,60%的村集体积累逾10万元,走出了振兴发展的坚实一步。

建好建强党支部

建机制必须“破”与“立”相结合,真正让导向鲜明起来。城固县将奖励挂钩机制落实工作纳入党组织书记述职评议内容,夯实了“稳增长”责任,采取“党支部+”模式,形成了多元主体参与、高效联动组织体系。

发展壮大村集体经济奖励报酬,不能吃大锅饭、搞均等化。该县要求镇村结合“三考两评”、年度目标责任考核结果,差异发放奖励资金。

龙头镇新华村通过合作社流转土地,发展稻鸭、稻鱼等特色产业,村集体经济收入达到50万元。“这50万元,我们分出一半资金滚动式投资发展壮大集体经济,剩余部分作为群众分红、村基础设施建设和干部奖励资金,极大地激发了工作热情。”新华村党支部书记、村委会主任杜志生说。

选好建强村党支部书记“头雁”和村干部“群雁”队伍,是村集体经济发展的关键所在。该县以大力开展“基层组织纳新年”活动为抓手,深化“能人治村”,实施“雏雁工程”,探索推行村(社区)党建专干、文书跨村公开竞聘,村级后备力量“3+1”帮带等针对性举措,全面激活村级组织源头活水。今年以来,全县共储备村级后备干部823名,人才回流日益趋暖。

该县立足打造党性强、懂经营、善管理、受拥戴的村干部队伍,创新出台城固县《村(社区)党组织书记素能提升工程实施意见》,通过创新机制、按需施教、帮带培养等方式,从“田间地头”和“理论课堂”两个方面,通过“全员轮训+精准滴灌”对村干部进行培训,让村干部思想“有高度”,干事“接地气”,发展“有底气”。为加强监督,该县还出台了《城固县优化村(社区)干部监督管理机制》,推行“小微权力”清单制度,倒逼村(社区)干部规范、民主、公正干事。

“乡村振兴任重道远,我们要更好发挥党组织引领作用,让村干部保持发展集体经济的旺盛活力,带领群众朝着乡村振兴目标阔步迈进。”城固县委常委、组织部部长杨奇涛说。

公开透明规范奖励

经过深入调研、先行试点,城固县进而出台了《城固县村(社区)干部奖励报酬与集体经济发展挂钩暂行办法》。“劳动体现价值,多干就能多得,组织为我们担当,为村级集体经济发展打了一剂强心针,极大激发了村干部的动力和潜能,基层的工作更顺畅了。”天明镇党委副书记徐剑锋说。

《办法》着眼避免村干部收入过于悬殊,明确了“双十”规定,即年底对各村当年集体经济收入和积累情况逐一核实,按不超过经营性纯收入10%、总额不超过10万元的标准发放奖励报酬。同时,为了有效防止“坐收坐支、乱铺摊子”,严格规定享受政策人员数量,明确社会捐助、资产变卖等10种收益不列入奖励范围,让村集体经济发展更富“延展性”和“含金量”。

“集体增收了,干部奖多少?”村干部不能既当“运动员”又当“裁判员”。各镇结合实际出台了实施细则,制定了村集体经济经营运行、收益分配、监测管理等配套办法,奖励报酬严格按照“四议两公开”工作程序,实行村级申报、镇办认定、县级抽查、依法审计,确保奖励公正透明,群众一致认可。

编辑:石永波


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