“‘躺’在账户里的每笔钱都‘动’起来，花在刀刃上，村集体经济是真的盘活了！”最近几年，白河县构朳镇东坡村党支部书记、村主任刘汉泽明显发现，村集体的家底越来越厚实，存在感和话语权也不断增强。
变化从2019年开始。随着全县财政扶持村集体经济发展工作的深入推进，村集体资金流动的行政壁垒被全面打通。沉睡的资金被盘活，不仅成为推动本村产业发展的强大引擎，还搅活了全县集体经济发展的“一池春水”。
打破资金流动行政壁垒
刘汉泽所在的东坡村，现有人口716户2377人。2017年随着“三变改革”加快推进，村子陆续完成了村集体资产清产核资、成员界定、股权量化，成立了集体经济组织。2019年，县财政为该村注入集体经济发展资金100万元，从此摘掉了集体资金积累“空壳村”的帽子。
财政扶持的资金必须得发挥效益，决不能躺在账户上“睡大觉”。但东坡村基础条件较差，全村产业小而散，同时缺乏能人大户带动，短期内很难依靠村集体找到新的发展路径。一时间，这笔来之不易的扶持资金成了“烫手的山芋”。
东坡村面临的问题在全县不是个例。白河县整体山大沟深，自然条件差，村集体经济基础薄弱，且发展不平衡，有的村走在前面，资金缺口大，对于扶持资金“吃不饱”，有的村落在后面，对于扶持资金“不会用”“用不上”。
怎么办？2019年6月，白河县农业农村局、财政局在充分调研、反复研究后，出台了《白河县财政扶持村集体经济发展资金管理办法（试行）》，探索出“一个中心、两方指导、三层圈子”的财政扶持村级集体经济发展新模式。
一个中心，即村级集体经济组织，全县113个村全部成立股份经济合作社，合作社负责人由村党支部书记兼任。对于财政扶持村级集体经济资金，村股份经济合作社可以完全自主合法管理和运营。两方指导，即镇上成立集体经济合作联社，县上成立集体经济合作总社或公司，村集体可以结合村情实际申请其中一方或两方介入指导，培育或选取投资经营主体。三层圈子，即“村域集体经济发展圈”“镇域集体经济发展圈”和“县域集体经济发展圈”。《管理办法》明确规定，投资经营主体不限于本村，在村级没有发展平台、发展潜力小、发展环境不适宜等情况下，村集体经济合作社可以向镇集体经济合作联社申请，跨村择优选取投资经营主体。当镇域内没有合适经营主体，镇合作联社可将资金投放到县合作总社或公司，由县合作总社或公司在县域内择优选取市场主体。
“简单来说，资金所有权属于村集体，如何使用由村上决定。村上没有合适的项目，就可以委托镇、县一级代为投放。截至目前，我们共收到委托投资资金585万元，这些资金已全部投入发展前景较好的产业项目。”白河县扶贫开发投资有限公司总经理李刚告诉记者。
让沉睡的资源“动”起来
有了全新的管理办法做支撑，东坡村终于放开手脚，让沉睡的资源“动”了起来。
东坡村隔壁的凉水村有家总投资2600余万元的石材加工企业——陕西安婕盛琦石业有限公司，公司加工厂设在凉水村，石材开采点则位于东坡村。近些年，该企业经营状况稳定向好，但因加工生产环节投资大，流动资金不足。
作为东坡村股份经济合作社理事长，刘汉泽积极行动，通过召开股东大会，决定将村集体经济发展资金60万投入该企业，每年享以6%的资金收益。为了分散投资风险，另外40万交由县扶贫开发投资有限公司，统一投放到陕西永春生态科技有限公司。
“去年8月以来，我们公司共从68个村融资2970万元，现已全部到位，资金压力大幅缓解，公司生产经营状况越来越好。”陕西永春生态科技有限公司副总经理牛洪炬告诉记者。
去年以来，像这样跨村、跨镇投入的事例不在少数。目前，陕西永宏生物科技有限公司获得项目资金投入570万元，陕西白河江荣食品开发有限责任公司获得项目资金投入305万元，城关镇狮子山社区的珠江大酒店、陕西汉江人木业有限公司等获得项目资金投入170万元。
“最后选择投资的经营主体都是在市场竞争中脱颖而出的。少数效益好的项目约定年均收益率20%左右，大多数约定收益在5%至7%之间。这是一种双赢的选择，对于村集体来说，有效盘活了资金，对企业来说大大降低了融资成本。”白河县财政局有关人士告诉记者，财政扶持村集体经济发展资金对外投资期限原则上不超过三年。如果村上有了适宜的产业，可以在期满后收回资金，用于发展本村产业。
不仅要保证资金收益，更要确保资金安全。为此，白河一方面要求融资企业做好抵押担保、缴纳风险补偿金、定期汇报经营状况等工作，一方面由县农业农村局联合县农商银行开发建立农村集体“三资”监管平台，村、镇、县各级都设有后台端口，集体经济发展资金的申报、审核、划转等流程全部在该平台进行，所有经手人不接触现金，过程公开透明，有效保障了资金使用安全，防止集体资产流失。
搅活集体经济“一池春水”
《管理办法》明确规定，财政扶持村集体经济发展资金是用于支持壮大村集体经济，促进农村发展，增加农民收入，所选择的投放对象，绝不是简单的“入股分红”，必须有明显的带动效益。
在东坡村，盛琦石业公司每年除了按时兑现6%的入股分红外，从2019年起连续两年扶持10户建档立卡贫困户，每户每年给予扶持资金3000元。每年该村举行“东坡赶集”活动，企业负责人还通过商会联系外地客商前来参加，村子的农副产品出来了，企业也积极对接市场进行消化。更重要的是，企业在不断发展壮大，每年在石材开采、运输等方面需要用工300余人次，一大批当地群众在家门口实现了稳定就业。
与东坡村比起来，白河县卡子镇陈庄村的基础较好，2017年被确定为省级“三变”改革试点村。据村党支部书记、村主任陈远飞介绍，从2017年起，村集体累计获得财政扶持集体经济发展资金212.5万元，全部由村股份经济合作社投入本村的茶叶、香椿、民俗旅游产业，其中，茶叶产业投入92.5万元，分红收入带动60户180余名低收入群众稳定增收；香椿产业投入40万，带动30户106人；民俗旅游产业投入30万元，带动22户。
“农业产业投入大、见效慢，头几年光土地流转、苗木管护等投入就欠下了100多万元外债，最难的时候，工人工资都发不下来。幸亏有村集体投入的40万元资金，解了燃眉之急，帮助我们挺了过来。”陈庄村的香椿产业大户方家田告诉记者，现在他的香椿已发展到500余亩，去年已经开始见到效益，今年销售收入达60余万元。
随着香椿产业越做越大，越来越多的村民跟着受益。陈庄村30多岁的谈仁喜身患残疾，和年迈的母亲相依为命。过去因为干不了重活，生活过得很是清苦。现在，村子发展香椿产业，他的土地被流转，每年流转费1000元，同时在园区务工，工资收入还有1万多元。另外，他还依托村子日益红火的香椿市场，把自家几亩香椿经营起来，每年光鲜叶还能卖3000多块钱。
记者深入采访后发现，白河县的改革并非是村集体经济发展最理想的状态，只有每个村集体都能利用财政扶持资金自主发展产业，真正实现产业共融、产权共有、村民共治、发展共享才是长久之计。但实践证明，在集体经济发展初级阶段、区域发展不平衡的背景下，这样的创新仍是可贵的、有效的。据统计，目前，全县113个村集体经济组织，将财政扶持集体经济发展资金1.3亿元，共投放于县域内200余个市场经营主体，累计获得收益分红770万元，6800余户、17000余名群众从中受益。
作者： 肖兵 杨宗发 汪银春 薛金平
编辑：白华武
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