西部网讯 日前，陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的若干措施》（以下简称“《措施》”），提出采取加强农村基层党组织领导作用、增强村民自治能力、提高乡村德治水平、加快法治乡村建设、加强组织保障等18项措施，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，不断增强全省农民的获得感、幸福感、安全感。
《措施》明确，到2020年，全省党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立，村民自治实践进一步深化，乡风民风更加文明，乡村振兴基础更加牢固。到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。
《措施》提出，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，把党的领导落实到乡村治理各领域各方面各环节。持续整顿软弱涣散村党组织，推进村党组织标准化规范化建设。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，切实保障村干部基本报酬。强调把扫黑除恶专项斗争和基层反腐有机结合起来，构建全程实时、多方联网的监督体系。明确扶持一批省级农村集体经济组织示范村，发展壮大农村集体经济，2022年前基本消除集体经济“空壳村”。还提出围绕乡村治理的重要领域和关键环节，加大国家级和省级乡村治理试点示范，培育一批乡村治理试点县（区）和示范村镇，形成可复制、可推广的经验做法，带动提升乡村治理整体水平。
《措施》要求，各级党委和政府要充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，把乡村治理工作摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划和实施乡村振兴战略规划，落实乡村治理经费。建立由党委农村工作部门牵头抓总，组织、宣传、政法、公安、民政、司法等相关部门组成的协同推进机制，把乡村治理纳入乡村振兴考核，作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，推动层层落实责任。
附：关于加强和改进乡村治理的若干措施
加强和改进乡村治理，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体系，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，构建共建共治共享的社会治理格局，不断增强全省农民的获得感、幸福感、安全感。到2020年，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立，村民自治实践进一步深化,乡风民风更加文明，乡村振兴基础更加牢固。到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》精神，结合我省实际，提出如下落实措施。
1.发挥村党组织的领导作用。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，把党的领导落实到乡村治理各领域各方面各环节。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”。持续整顿软弱涣散村党组织，推进村党组织标准化规范化建设。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，切实保障村干部基本报酬。（省委组织部牵头，省委农办、省民政厅、省财政厅、省农业农村厅按职责分工负责）
2.选优配强农村基层党组织带头人。实施村党组织带头人整体优化提升行动，重点向贫困村、软弱涣散村和集体经济“空壳村”派出第一书记。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村“两委”换届选举的行为，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力。（省委组织部牵头，省委政法委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省农业农村厅、省扶贫办按职责分工负责）
3.加强农村干部队伍建设。坚持以党的政治建设为统领，发挥党支部教育管理监督党员的职责，组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，发挥党员在乡村治理中的带头作用。高度重视发展农村党员，尤其要加大在青年农民中发展党员力度。坚决把受过刑事处罚、涉黑涉恶、涉邪教等问题人员清理出村干部队伍。实施新任村党组织书记轮训和村干部学历提升工程。（省委组织部牵头，省委政法委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省农业农村厅、共青团省委按职责分工负责）
4.扶持壮大农村集体经济。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，支持集体经济组织平等参与市场活动，积极拓展农村各类产权权能，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。扶持一批省级农村集体经济组织示范村，2022年前基本消除集体经济“空壳村”。完善农村集体经济组织成员界定办法及规范程序，保护好农村特殊人群的合法权益。（省委组织部牵头，省民政厅、省财政厅、省农业农村厅按职责分工负责）
5.健全完善村民自治机制。健全村级组织权责清单，规范运行体系。推进村级基础台账电子化，建立统一的“智慧村庄”综合管理平台。推广基层“一事一监督”办法，对党务、村务、财务及重大事项进行全面监督。充分调动农村各类组织的力量，发挥其在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护调解、社情民意通达等方面的作用。（省民政厅牵头，省委组织部、省公安厅、省司法厅、省财政厅按职责分工负责）
6.创新村民协商议事形式。全面推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的“四民工作法”。依托村民会议、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等，开展村民说事、民事恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。（省民政厅牵头，省农业农村厅、省妇联按职责分工负责）
7.实施村级事务阳光工程。以县(市、区)为单位，修订完善村务公开目录，推动村务公开标准化规范化。建立村级“小微权力公示栏”、“村民微信群”、“乡村公众号”，加大对“小微权力”监督惩治力度。加强村级档案工作，健全村务档案管理制度。规范村级会计委托代理制度，加强农村集体经济组织审计监督。（省民政厅牵头，省纪委监委、省委组织部、省档案局、省财政厅、省农业农村厅、省审计厅按职责分工负责）
8.提高乡村法治水平。深入开展法治县、法治乡镇、民主法治示范村创建活动，实施农村“法律明白人”培养工程，大力开展法治文化进院落、法治宣传进家庭、法治知识进头脑、法律服务进村组（社区）行动，引导农民尊法学法守法用法。加大农村法律服务供给，推广“庭院法庭”、“车载法庭”等巡回审判方式，深化“三官一律”进村组（社区）活动。推广基层“群众说事，法官说法”的经验做法。规范农村基层行政执法程序，将政府涉农事项纳入法治化轨道。（省司法厅牵头，省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省民政厅按职责分工负责）
9.强化矛盾纠纷预防化解。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，以人民调解为基础，构建行政调解、司法调解和行业性专业性调解有机衔接、协调联动的大调解工作格局，推广基层司法、行政、道德“三力联调”多元矛盾纠纷解决方式，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。以网格化管理为抓手、以信息技术为支撑，推进基层管理服务精细化，建立“互联网+网格管理”服务管理机制，夯实乡村治理基础。（省委政法委牵头，省委网信办、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省民政厅、省司法厅按职责分工负责）
10.加强平安乡村建设。加强农村社会治安防控体系建设，落实平安建设领导责任制。推进各级基层综治中心建设，打造整合治理资源、创新社会治理平台。推行“一村一辅警”机制，加快建设智慧农村警务室。创新多部门参与的问题联治、工作联动、平安联创协调机制，加强平安志愿者队伍建设，扎实开展“平安乡村”、“平安单位”、“平安企业”、“平安家庭”系列示范创建活动，健全公众安全感测评和平安建设评价体系，建设更高水平的平安乡村。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故。加强公共安全视频建设联网应用，大力推进农村“雪亮工程”。依法打击农村非法宗教、邪教活动和境外敌对势力渗透活动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，加强农民群众拒毒防毒宣传教育，维护农村社会稳定。（省委政法委牵头，省委统战部、省委网信办、省高级人民法院、省人民检察院、省工业和信息化厅、省公安厅、省司法厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省市场监管局、省药监局按职责分工负责）
11.加大基层腐败惩治力度。把扫黑除恶专项斗争和基层反腐有机结合起来，深挖彻查涉黑涉恶的重大案件、经济基础、“关系网”、“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全“无黑无恶”长效机制。构建群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。加强农村巡察工作，严肃查处侵害农民利益的腐败行为。（省委政法委、省纪委监委牵头，省公安厅、省民政厅、省农业农村厅、省审计厅按职责分工负责）
12.践行社会主义核心价值观。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神、时代精神，推进社会主义核心价值观进农村行动。大力实施“思想奠基·党性塑造”工程，开展“明理、感恩、诚信、自强”教育活动。抓好“美丽乡村·文明家园”建设，运用好新时代文明实践中心成果。加强农村未成年人思想道德建设，推动农村志愿服务制度化常态化。推进农户信用信息采集，推动信用户、信用村、信用乡镇建设，完善乡村信用体系，增强农民群众诚信意识。（省委宣传部、省委文明办牵头，省发展改革委、省教育厅、省民政厅、共青团省委、省妇联、中国人民银行西安分行按职责分工负责）
13.培育乡村文明新风。进一步加强“厚德陕西”道德建设，积极开展道德模范、身边好人、善行义举等各类道德实践活动。修订完善村规民约、居民公约，传承传播优良家训。推广基层道德评议的好经验好做法，运用舆论和道德力量推动村规民约有效实施。加强移风易俗示范县、示范村镇建设，形成喜事俭办、厚养礼葬、文明理事的社会新风尚。建立农村党员干部婚丧事宜报备制度。（省委宣传部、省委文明办牵头，省纪委监委、省民政厅、省文化和旅游厅、共青团省委、省妇联按职责分工负责）
14.加强农村文化建设。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，发扬光大乡村传统文化，提升群众文化品位。大力弘扬红色革命文化、民族文化、非物质遗产文化、农耕文化等。加强传统村落保护，助推乡村旅游高质量发展。加强农村演出市场管理。推广基层“建立居民讲习所，构筑精神新家园”的经验做法。（省委宣传部、省文化和旅游厅牵头，省委网信办、省农业农村厅、省广播电视局、省体育局、省文物局按职责分工负责）
15.支持多方主体参与乡村治理。充分发挥妇联、共青团、残联（协）等联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。加强农村社会工作专业人才队伍建设，充分做好流浪乞讨、服刑、刑满释放、农村社区矫正、社区戒毒康复人员和孤寡老人、留守儿童妇女、残疾人等人员的社会救助、人文关怀、心理疏导和危机干预等。（省委农办牵头，省民政厅、省司法厅、省财政厅、共青团省委、省妇联、省残联按职责分工负责）
16.提高镇村为农服务质量。推行“放管服”改革和“最多跑一次”改革向镇村延伸，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”，构建线上线下相结合的便民服务体系。将农村民生和社会治理领域中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录。推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村党组织为主渠道落实。到2022年，基本形成县乡村互联互通的乡村公共服务供给格局。（省民政厅、省委农办、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅牵头，省委组织部、省委政法委、省委编办、省政府办公厅、省财政厅、省市场监管局按职责分工负责）
17.开展乡村治理试点示范。围绕乡村治理的重要领域和关键环节，加大国家级和省级乡村治理试点示范，培育一批乡村治理试点县（区）和示范村镇，形成可复制、可推广的经验做法，带动提升乡村治理整体水平。（省委农办牵头，省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省农业农村厅按职责分工负责）
18.加强组织领导。各级党委和政府要充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，把乡村治理工作摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划和实施乡村振兴战略规划，落实乡村治理经费。建立由党委农村工作部门牵头抓总，组织、宣传、政法、公安、民政、司法等相关部门组成的协同推进机制，把乡村治理纳入乡村振兴考核，作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，推动层层落实责任。各市（区）党委每年向省委、省政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况时，要将乡村治理工作情况作为重要内容。（省委农办牵头，省委组织部、省委宣传部、省委文明办、省委政法委、省公安厅、省发展改革委、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
编辑：白华武
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