占地5600平方米的白河县南台路人民广场。 通讯员 饶友兵摄
地处秦头楚尾的白河县，地无三里平，县城更是建在三山两沟之间，建设用地极为紧张。
近年来，白河县把老旧小区改造作为第一民生实事重点部署。2021年，该县把推进老旧小区改造与“我为群众办实事”实践活动紧密结合，5个老旧小区改造按下“快进键”，跑出“加速度”，为城市发展补足短板、添足动力，也让老百姓切实感受到老旧小区改造带来的福利。
规划有方
“小规格”转向“大手笔”
“老旧小区改造是改善居民生活环境，提高群众生活质量的重大民生工程，也是提升城市基础设施承载水平，推动城市建设的重要举措。”2021年12月28日，白河县政府副县长人选杨先慧介绍，“我们以打造‘秦楚边城 水色白河’城市名片为目标，把老旧小区改造与城市功能定位、原有风貌、历史人文等要素深度融合，高起点规划，科学制定改造方案，不仅要‘面子’好看，更要‘里子’好住。”
白河县有老旧小区12个，涉及住宅楼353幢6540户24196人。这些小区普遍存在建筑设计落后、房屋年久失修、基础设施老化、物业管理缺失等问题，直接影响着居民生活质量。
为有效提升老旧小区居民生活品质，早在2019年，白河县就制定出台《白河县城镇老旧小区改造实施方案》，计划用6年时间，投资6.5亿元完成改造任务。通过前期系统调查摸底，白河县对全县2000年以前及2001年至2005年建成的小区现状开展综合评估，把各小区按质量现状、所属片区、改造利用价值进行分类，按照先中心城区后城区边缘、先质量差后设施差、先价值高后价值低的基本原则，科学编制老旧小区改造项目库，分年度实施改造。
根据不同小区的实际情况，白河县按照“整片规划、整街推进”的原则，由碎片化改造向区域化改造转变。县上将有条件的封闭式住宅小区和单位大院打造成开放式街区，推进小区内部道路公共化，实现老旧小区的有效串联。同时创新引入城市“绿道”“绿肺”理念，建设高密度的绿化提档工程，打造舒适的生活环境，让小区居民乐享“慢生活”。目前，全县累计改造老旧小区住宅楼127幢39.85万平方米，整修了35条背街小巷，惠及群众3156户11676人。
与此同时，白河县在县看管所等单位迁走后的地块，投资3700万元规划建成5600平方米的南台路人民广场。广场融休闲广场、室内停车场和社区服务中心于一体，加上河街棚户区改造配建3万平方米的滨江广场，使城区人均公共场地面积增至1.2平方米，让群众健身有去处、活动有场地，幸福指数大幅提升。
举措有力
“微改造”带来“大欢喜”
“外墙维修了，楼顶加了隔热层和防水层，这真是为我们老百姓办好事啊。”2021年12月25日，家住城关镇县财政局家属楼的夏清燕老人说。
在县财政局家属楼老旧小区改造中，白河县根据群众诉求，投资150万元对小区墙体进行重新粉刷，屋面增加防水隔热层，外墙涂上了真石漆，还在楼梯间设置了助力扶手。同时，小区内埋设了雨污水管网，规整了强弱电管线，铺设了青石板路，并新建了小花园和小广场。
“老旧小区最迫切需要改什么、怎么改？小区的居民最有发言权。”白河县住建局局长何云龙说，改造前期，县住建局抽调专业骨干会同社区、设计、城管等单位的工作人员深入小区摸排调查，广泛征求业主意见建议，做到改造前“问需于民”、改造中“问计于民”、改造后“问效于民”，提高居民参与老旧小区改造的积极性。
在全面调查摸底、倾听群众呼声的基础上，白河县按照“政府主导、业主主力、居民共担”的原则，建立了住建、发展改革、财政、社区等多个部门的职责统筹协调机制，充分调动产权单位、居民参与老旧小区改造的积极性，变“政府独唱”为“社会合唱”，由单一投资主体变为多元投资主体，有效破解了控违拆违、资金筹集、后续管理等难点堵点问题。
根据老旧小区实际情况，白河县对公共空间、停车泊位、地下管网、道路空间、小区风貌、园林绿化、服务功能、房屋整治修缮及区域特色等方面进行整治。根据群众诉求，对小区墙体进行重新粉刷，在一些具备条件的屋面安装了太阳能光伏板。结合小区规模，打破传统小区边界，整街、整巷连片改造提升，将片区内有共同改造需求的零星、分散楼栋和老旧小区归并整合，变小社区为大社区，打造15分钟生活圈。
通过“微改造”，白河县昔日一个个“脏乱差”小区变得“洁净美”。小区“颜值”的提升，让居民享受到发展的红利，感受到“幸福来敲门”的喜悦。
管理有效
“小切口”推动“大民生”
“自从有了‘红色物业’，业主和物业的关系变融洽了，去物业办事也方便多了。”2021年12月10日，城关镇南门巷工行家属楼小区居民奚齐家说。
白河县坚持把老旧小区改造与加强基层党组织建设、社区治理体系建设有机结合，积极推动构建多方参与和网格管理的“党建引领、多方协进、服务提质”新型社区治理体系。通过实施“红色物业”工程，物业公司党支部、小区业委会、党员业主等多方参与小区议事。搭建民情议事厅、微信群、QQ群等民情议事平台，建立社区居委会、小区业委会、物业公司三方联动机制，形成共建共治共享的治理格局。同时，建起新时代文明实践站，广泛植入社会主义核心价值观等元素，在潜移默化中提升居民素养。
从“只建不管”到“建管并重”，白河县坚持党建引领，推行住宅小区党支部、业委会、物业管理全覆盖，通过引导群众共治共享，利用“小切口”推动“大民生”，助力老旧小区实现从无人管到社区管再到自治共管的转变。
结合“智慧物业”建设，白河县开启“互联网+物业”新模式，在多个改造完成的老旧小区增设智能消防、智能门禁、智能停车等智慧元素，完善小区公共安全配套基础设施。该县计划到2024年，最终形成物业党组织全面覆盖、党建引领作用明显、运行机制科学有效、政策法规系统配套、物业服务管理规范的基层社会治理新格局。
“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。白河县将继续把老旧小区改造提质作为‘补短板、惠民生’的重要抓手，切实把解决好群众的所思所盼作为‘我为群众办实事’的重要实践，让人民群众的获得感更加明显、幸福感更可持续、安全感更有保障。”白河县委书记李全成说。
记者 张斌峰 通讯员 汪银春 饶友兵
编辑：石永波
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